全面辯證研判經(jīng)濟形勢，有針對性地采取政策措施，變得更加緊迫和重要。

??十三屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會(huì )副主任楊偉民分析說(shuō)，不確定性是影響我國經(jīng)濟發(fā)展的主要因素?！爱斍胺€增長(cháng)、穩就業(yè)、穩物價(jià)所面臨的挑戰是表象，其背后是兩個(gè)不確定性：一是疫情及防控措施帶來(lái)的不確定性，二是監管帶來(lái)的不確定性。出臺政策，要聚焦不確定性，扭轉預期轉弱的局面?！?/p>

??6月30日，楊偉民在中國房地產(chǎn)報、中國城市與區域治理研究院舉辦的以“開(kāi)新局 再出發(fā)”為主題的“2022中國城市高質(zhì)量發(fā)展智庫論壇”上，分享了他對于當下經(jīng)濟形勢的判斷。在他看來(lái)，2020年經(jīng)濟恢復的主要動(dòng)力是信息技術(shù)服務(wù)、房地產(chǎn)業(yè)和出口，當前這三個(gè)領(lǐng)域均呈現出動(dòng)力不足的情況，將影響經(jīng)濟恢復的程度。

??“房地產(chǎn)和建筑業(yè)占國民經(jīng)濟比重很大，兩者合計約占14%。很難靠其他行業(yè)彌補房地產(chǎn)和建筑業(yè)的增長(cháng)缺口。就目前情況來(lái)看，也很難指望今年房地產(chǎn)對經(jīng)濟有正向拉動(dòng)作用，但至少要減少負向拉動(dòng)的程度?，F在只有半年時(shí)間了?！睏顐ッ裾f(shuō)。他建議，多部門(mén)配合協(xié)調制定出臺綜合性權威性房地產(chǎn)政策文件，明確房地產(chǎn)新體制、新模式的方向，明確稅收、信貸、土地、限售等政策，給房企和居民一個(gè)可靠預期，“如果現在能出臺這樣一個(gè)文件，也會(huì )有利于解決當前部分地區出臺的一些不規范的房地產(chǎn)刺激政策”。

??經(jīng)濟恢復速度可能不如2020年快

??“當前穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩物價(jià)面臨新的挑戰?！?月29日，中共中央政治局會(huì )議對于經(jīng)濟形勢做出了重要判斷。

??楊偉民說(shuō)，2020年以來(lái)，中國經(jīng)濟經(jīng)歷著(zhù)“疫情沖擊–經(jīng)濟恢復–再沖擊–再恢復”的循環(huán)，直到現在經(jīng)濟仍處于這樣的循環(huán)過(guò)程中，尤其是今年3月以來(lái)，疫情沖擊程度僅次于2020年初，經(jīng)濟也面臨2020年一季度以來(lái)最困難局面。

??從數據上看，一季度我國經(jīng)濟增速為4.8%，但3月份經(jīng)濟出現明顯逆轉，4月探底，5月出現弱恢復，6月份經(jīng)濟復蘇加快，但二季度經(jīng)濟增長(cháng)不容樂(lè )觀(guān)，會(huì )拖累全年經(jīng)濟增長(cháng)。需求端出現了消費萎縮、投資減速、出口分化、房地產(chǎn)減速加深等情況；供給端，農業(yè)正常，工業(yè)減速后小幅回升，服務(wù)業(yè)連續3個(gè)月負增長(cháng)。

??“2020年經(jīng)濟恢復主要是三大動(dòng)力支撐，一是信息技術(shù)服務(wù)業(yè)高速增長(cháng)，二是房地產(chǎn)業(yè)迅速恢復，三是出口高速增長(cháng)。當前，這三大領(lǐng)域發(fā)展動(dòng)力都有所減弱，將會(huì )影響未來(lái)經(jīng)濟恢復。也就是說(shuō)，這波疫情基本控制之后，經(jīng)濟恢復速度可能也不會(huì )像2020年那么快?！睏顐ッ裾f(shuō)。

??他分析道，2020年，信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟恢復中作出較大貢獻，當時(shí)這兩大產(chǎn)業(yè)增速都比較快。但去年三季度以后，這兩大行業(yè)增速出現下滑，尤其是房地產(chǎn)出現行業(yè)性整體下滑。今年以來(lái)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資、商品房銷(xiāo)售面積及銷(xiāo)售金額仍在逐步下滑，1~5月分別同比下降4%、23.6%、31.5%，目前的數據還未看到改善跡象，降幅還在逐月加深。

??在穩就業(yè)方面，楊偉民說(shuō)，5月份城鎮登記失業(yè)率為5.9%，突破了5.5%以?xún)鹊哪繕?。失業(yè)問(wèn)題不完全是疫情影響，疊加了監管帶來(lái)的一些行業(yè)預期轉弱，一些行業(yè)招人放緩。

??從2010年到2020年城鎮單位就業(yè)增長(cháng)情況看，吸收大學(xué)生就業(yè)的主要是信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)、教育、衛生、公共管理等行業(yè)，每個(gè)行業(yè)10年累計吸納城鎮就業(yè)人口達300萬(wàn)至500萬(wàn)（不含個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟）。但目前，除少數行業(yè)外，其他行業(yè)都出現了行業(yè)性的預期轉弱，擴張放緩，招人也就減少，對大學(xué)生就業(yè)帶來(lái)很大壓力。

??對于穩物價(jià)，楊偉民表示，盡管目前居民消費價(jià)格指數（CPI）仍然控制在3%的目標之內，但豬肉價(jià)格很可能在不久后觸底反彈。同時(shí)，工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格（PPI）雖然同比有所回落，但整體看仍在高位運行，存在向CPI傳導壓力的態(tài)勢。

??應出臺權威性房地產(chǎn)政策

??中央政治局4月29日召開(kāi)會(huì )議部署經(jīng)濟工作時(shí)提出了疫情要防住，經(jīng)濟要穩住，發(fā)展要安全的總體要求，并提出要努力實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展預期目標，加快落實(shí)已經(jīng)確定的政策，抓緊謀劃增量政策工具，把握好目標導向下政策的提前量和冗余度。

??“我個(gè)人理解，就是要按照實(shí)現5.5%的增長(cháng)目標來(lái)確定經(jīng)濟政策的冗余度。所以，下一步應該按照再聚焦、加力度、利長(cháng)遠原則重視四個(gè)方面政策措施?！睏顐ッ窠ㄗh。

??楊偉民認為，再聚焦，就是要聚焦不確定性，不確定性是影響我國經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩物價(jià)所面臨的挑戰都是表象，背后是兩個(gè)不確定性，一是疫情以及防控措施帶來(lái)的不確定性，二是監管帶來(lái)的不確定性。不確定性是行動(dòng)的大敵，所以要聚焦不確定性來(lái)出臺政策，扭轉預期轉弱的局面。

??加力度就是政策力度要足夠，要能夠彌補三穩（穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩物價(jià)）的新挑戰，努力實(shí)現全年增長(cháng)、就業(yè)、物價(jià)的目標。利長(cháng)遠，就是政策要有利于解決長(cháng)遠的發(fā)展問(wèn)題，盡可能減少政策的負效果?；谶@些形勢，楊偉民給出的具體建議是：

??一是制定更加科學(xué)精準可見(jiàn)的防疫政策，按照黨中央要求，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響。

??在疫情得到明顯緩解的情況下，應更加重視經(jīng)濟發(fā)展，把穩增長(cháng)放在更加突出位置上；同時(shí)在政策上，針對可能反復的疫情，明確不同程度、不同規模疫情的防控政策，采取全國統一標準，各地區不得各行其是，層層加碼。

??二是要采取力度較大的政策來(lái)促進(jìn)居民消費，在國務(wù)院已采取的促消費政策措施基礎上，應該采取更有力度的政策來(lái)促消費?？梢酝ㄟ^(guò)政府加杠桿方式增加居民收入，對因疫情封控收入減少和失去工作的人口給予資助。除發(fā)放網(wǎng)上購物消費券，更應該注重資助線(xiàn)下消費。促進(jìn)線(xiàn)下消費有利于幫助實(shí)體企業(yè)，增加就業(yè)，表面上是在幫居民，實(shí)際上也是在救企業(yè)。

??三是促進(jìn)房地產(chǎn)平穩健康發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)在中國仍有必要，仍有剛性需求，并不是一個(gè)夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)和建筑業(yè)占國民經(jīng)濟比重很大，兩者合計約占14%。建筑業(yè)發(fā)展在很大程度上取決于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。去年，受房地產(chǎn)負增長(cháng)拖累，建筑業(yè)也出現負增長(cháng)。今年一季度，受基建投資拉動(dòng)，建筑業(yè)轉正為1.4%，并不高；房地產(chǎn)業(yè)同比下降2%。這種情況下，我們靠其他行業(yè)很難彌補占比達14%的房地產(chǎn)和建筑業(yè)的增長(cháng)缺口。

??“就目前情況來(lái)看，很難指望今年房地產(chǎn)對經(jīng)濟有正向拉動(dòng)作用，但至少要減少負向拉動(dòng)的程度?！睏顐ッ癖硎?。

??他認為，當前房地產(chǎn)問(wèn)題主要出在預期上。目前居民需求端購房預期有所好轉，因為很多城市出臺了刺激政策，但是供給端預期并沒(méi)有改善。長(cháng)此以往，對于房?jì)r(jià)較高的一線(xiàn)城市而言，若僅是需求端擴張，而供給端仍繼續收縮，未來(lái)會(huì )帶來(lái)新的房?jì)r(jià)上漲。

??楊偉民呼吁，多部門(mén)配合協(xié)調制定出臺綜合性權威性房地產(chǎn)政策文件，明確房地產(chǎn)未來(lái)的新體制、新模式到底是什么樣的，明確房地產(chǎn)稅收、信貸、土地、限售等政策大方向，給房企和居民一個(gè)可靠預期?！叭绻F在能出臺這樣一個(gè)文件，也有利于解決當前各地出現的一些不規范的房地產(chǎn)刺激政策?！?/p>

??四是要提高宏觀(guān)經(jīng)濟治理效能。

??楊偉民說(shuō)，我國發(fā)展已進(jìn)入到多元目標階段，但治理方式還不適應多目標平衡要求，在某些方面治理方式過(guò)于一刀切，單一目標絕對化、極致化，但從全局來(lái)看就會(huì )出現合成謬誤，加劇預期轉弱。

??他提到，今年一季度中央政治局會(huì )議強調了“三個(gè)有利于改善預期”的政策，其中對于房地產(chǎn)，強調要支持剛性和改善性住房需求，優(yōu)化商品房預售資金監管。這兩句話(huà)分別是對著(zhù)居民和房地產(chǎn)企業(yè)說(shuō)的。

??“國民經(jīng)濟是一個(gè)眾多變量相互聯(lián)系相互影響的非常復雜的系統，如果改變了一個(gè)變量，就會(huì )造成整個(gè)經(jīng)濟系統的失衡。當然經(jīng)濟循環(huán)會(huì )在下一個(gè)循環(huán)中實(shí)現新的均衡，但這個(gè)新均衡很可能是一個(gè)經(jīng)濟萎縮的平衡?！彼e例道，如去年拉閘限電，用電量是少了，國民經(jīng)濟也會(huì )平衡，但制造業(yè)產(chǎn)值和制成品產(chǎn)量會(huì )下降。這種平衡，不是我們所需要的平衡。

??“實(shí)現多目標平衡要充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，政府要做的是把握好發(fā)展與監管的平衡，制定政策要瞻前顧后，既要著(zhù)眼于履行好本部門(mén)本地區的職責，更要顧及對全局影響。要把握好長(cháng)期與短期，長(cháng)期目標要堅持持久戰，不能打成攻堅戰、殲滅戰。要把握好抓落實(shí)與責任制，不是所有工作都能夠層層分解，壓給基層，不能簡(jiǎn)單把指標一分了之?！睏顐ッ駨娬{說(shuō)。