在“雙碳”目標引領(lǐng)下，我國多領(lǐng)域已開(kāi)啟新一輪綠色轉型與發(fā)展。財政部日前發(fā)布了《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，為在“雙碳”目標下政府綠色采購政策精準發(fā)力定下新基調。

政府綠色采購作為調控宏觀(guān)經(jīng)濟運行、保護環(huán)境的一項重要手段，可通過(guò)強大的購買(mǎi)示范效應，引導和帶動(dòng)更多政策和社會(huì )資金支持綠色低碳發(fā)展，并引領(lǐng)全社會(huì )進(jìn)一步加大低碳消費和強化低碳生產(chǎn)理念。新基調的落腳點(diǎn)主要集中在四個(gè)方面：一是建立健全綠色低碳產(chǎn)品的政府采購需求標準體系，分類(lèi)制定綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準；二是大力推廣應用裝配式建筑和綠色建材，促進(jìn)建筑品質(zhì)提升；三是加大新能源、清潔能源公務(wù)用車(chē)和用船政府采購力度，機要通信等公務(wù)用車(chē)除特殊地理環(huán)境等因素外原則上采購新能源汽車(chē)，優(yōu)先采購提供新能源汽車(chē)的租賃服務(wù)，公務(wù)用船優(yōu)先采購新能源、清潔能源船舶；四是強化采購人主體責任，在政府采購文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度?？梢灶A見(jiàn)的是，政府采購領(lǐng)域將再次掀起一場(chǎng)“綠色風(fēng)暴”，爆發(fā)強勁力量。

《意見(jiàn)》引熱議

《意見(jiàn)》一經(jīng)發(fā)布，即在業(yè)內引發(fā)熱議。

內蒙古財政廳政府采購處處長(cháng)趙大軍把《意見(jiàn)》比作一本“指導手冊”。他認為，《意見(jiàn)》的出臺，有利于明確財政支持碳達峰碳中和的工作目標，指導各級財政部門(mén)明確支持碳達峰碳中和工作的重點(diǎn)方向和領(lǐng)域，找準著(zhù)力點(diǎn)。他告訴記者，接下來(lái)內蒙古將認真學(xué)習研究《意見(jiàn)》中提出的政府綠色采購政策實(shí)施建議，結合實(shí)際情況，盡快出臺切實(shí)可行的方案。

“《意見(jiàn)》作為構建碳達峰碳中和‘1+N’政策體系中的一項保障政策，明確財政支持碳達峰碳中和的工作目標，有利于發(fā)揮政府采購等多項政策協(xié)同作用，形成上下聯(lián)動(dòng)、多部門(mén)工作協(xié)同推進(jìn)機制，有力推進(jìn)實(shí)現碳達峰碳中和目標?！敝协h(huán)聯(lián)合認證中心丁_表示，在近期我國相繼發(fā)布的《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見(jiàn)》《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》等多個(gè)重要文件中，均把政府綠色采購作為我國“雙碳”目標達成的重要手段之一，這些文件中都提出要加強政府綠色采購實(shí)施和完善政府綠色采購標準，要加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度等，足以證明政府綠色采購在實(shí)現碳達峰碳中和目標中扮演著(zhù)重要角色。

對于《意見(jiàn)》中所提到的“完善政府綠色采購政策，大力推廣應用裝配式建筑和綠色建材，促進(jìn)建筑品質(zhì)提升”這一內容，中國建筑標準設計研究院有限公司認證中心副主任徐韜表示：“建筑業(yè)是城市能否實(shí)現碳達峰碳中和的關(guān)鍵，而綠色建筑和綠色建材是重中之重。政府采購支持綠色建材，支持發(fā)展以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化，推動(dòng)加快建設高品質(zhì)綠色建筑，實(shí)現工程建設的高效益、高質(zhì)量、低消耗、低排放，是推動(dòng)建設領(lǐng)域綠色發(fā)展的重要途徑，也是貫徹新發(fā)展理念的具體體現?！?/p>

此外，陜西省、安徽省、湖北省、寧夏回族自治區等省區財政廳相關(guān)負責人均表示，目前不少地市正在積極申報新一批政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)城市。接下來(lái)，財政廳將認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )《意見(jiàn)》精神，抓緊落實(shí)相關(guān)要求。

政府綠色消費蔚然成風(fēng)

其實(shí)，在本輪“綠色風(fēng)暴”襲來(lái)前，我國政府采購領(lǐng)域已“綠意盎然”。不斷健全完善政府綠色采購政策歷來(lái)是財政部重點(diǎn)工作，跟隨政策指引，國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織積極采購和使用綠色低碳產(chǎn)品，政府綠色消費行為在我國已蔚然成風(fēng)。

首先，通過(guò)加大強制采購、優(yōu)先采購節能環(huán)保產(chǎn)品力度，有效推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對社會(huì )綠色消費起到了引領(lǐng)作用。對政府采購節能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品實(shí)施品目清單管理，對于已列入品目清單的產(chǎn)品類(lèi)別，采購人可在采購需求中提出更高的節約資源和保護環(huán)境要求，對符合條件的獲證產(chǎn)品給予優(yōu)先待遇。對于未列入品目清單的產(chǎn)品類(lèi)別，鼓勵采購人綜合考慮節能、節水、環(huán)保、循環(huán)、低碳、再生、有機等因素，參考相關(guān)國家標準、行業(yè)標準或團體標準，在采購需求中提出相關(guān)綠色采購要求，促進(jìn)綠色產(chǎn)品推廣應用。2020年，全國強制和優(yōu)先采購節能、節水產(chǎn)品占同類(lèi)產(chǎn)品采購規模達85.7%，全國優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品占同類(lèi)產(chǎn)品采購規模達85.5%。

其次，推廣綠色建筑和綠色建材應用，探索形成政府采購助力城鄉建設領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展的新路徑。2020年，財政部聯(lián)合住房和城鄉建設部部署政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)兩年的試點(diǎn)工作，南京、杭州、紹興、湖州、青島、佛山6個(gè)城市探索并形成了政府采購醫院、體育場(chǎng)館、保障性住房、學(xué)校、展覽館等綠色建筑的設計、施工、建材需求標準規范，并嵌入采購文件、采購合同，建立了公共項目全周期管控機制，開(kāi)展了綠色建材批量集中采購。目前，納入試點(diǎn)的工程項目超過(guò)200個(gè)，金額達1025億元。

再其次，著(zhù)力構建政府綠色采購需求標準體系。財政部會(huì )同生態(tài)環(huán)境部、國家郵政局制定了快遞包裝需求標準，從綠色化、減量化和可循環(huán)三個(gè)方面規定了包裝材料中重金屬含量等指標，引導供應商使用循環(huán)有機可再生的包裝產(chǎn)品。此外，為推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，財政部會(huì )同相關(guān)部門(mén)一起研究制訂綠色數據中心、打印復印耗材等政府采購需求標準。

最后，支持重點(diǎn)產(chǎn)品綠色采購。推廣應用新能源汽車(chē)方面，財政部要求機要通信和相對固定路線(xiàn)的執法執勤、通勤等車(chē)輛原則上采購新能源汽車(chē)，指導海南省試行強制采購國產(chǎn)清潔能源汽車(chē)。在中央預算單位的家具、印刷、汽車(chē)維修等定點(diǎn)采購方案中，明確要求使用低揮發(fā)性原輔材料，減少空氣污染。

政府綠色采購取得了很大的成績(jì)，但也應看到政府綠色采購政策仍有巨大的拓展空間?！兑庖?jiàn)》的出臺無(wú)疑為下一步工作的破題打開(kāi)了思路。

綠色新政下的所“思”與可“行”

――健全綠色低碳產(chǎn)品的政府采購需求標準體系。

在天津工業(yè)大學(xué)法學(xué)院副教授楊海靜看來(lái)，綠色低碳產(chǎn)品采購的順利進(jìn)行離不開(kāi)科學(xué)的需求標準體系。而健全的綠色低碳產(chǎn)品的政府采購需求標準體系應分行業(yè)、分門(mén)類(lèi)，由行業(yè)主管部門(mén)分門(mén)類(lèi)分產(chǎn)品展開(kāi)調研，綜合考慮性能、規格、材質(zhì)、工藝、包裝、碳排放值等要素擬定。政府采購需求應當符合法律法規、政府采購政策和國家有關(guān)規定，符合國家強制性標準，尤其是關(guān)于綠色低碳的國家強制性標準，應當作為核心內容納入到政府采購需求標準中來(lái)。采購需求可以引用相關(guān)國家強制性標準，也可以結合非強制性國家標準、行業(yè)標準、地方標準等。采購人甚至可以根據項目需求提出更高技術(shù)要求，并納入政府采購需求標準。丁_認為，建立健全綠色低碳產(chǎn)品的政府采購需求標準體系，首先要建立一個(gè)基于創(chuàng )新、社會(huì )和環(huán)境三個(gè)層面，多維度、科學(xué)完整的政府綠色采購需求標準指標體系，所有的產(chǎn)品、服務(wù)政府綠色采購需求標準均在這個(gè)指標體系框架下編制。如此才能更好地形成一套統一、規范的標準體系，充分發(fā)揮政府采購的政策功能，助力“雙碳”目標達成。

對于如何確定綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準。楊海靜認為，應當按階段劃分，將需求標準貫徹到建筑的規劃、設計、建造、使用以及改造等全過(guò)程。綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準的確定，應當按照有關(guān)法律、法規、技術(shù)標準的要求，著(zhù)重保證建筑物的功能性和室內環(huán)境的舒適性、健康性，在此前提下，采取有效節能措施，合理、有效地利用能源，降低能源消耗等要素，最大限度地節能、節地、節水、節材、保護環(huán)境和減少污染，并與其所在地的氣候、環(huán)境、資源、經(jīng)濟和文化等特點(diǎn)充分結合，與自然環(huán)境和諧共生。

――推廣應用綠色建材和裝配式建筑，促進(jìn)建筑品質(zhì)提升。

“建材作為建筑業(yè)的基礎，為建筑業(yè)的發(fā)展和建筑品質(zhì)的提升發(fā)揮了重要作用。但適應生產(chǎn)消費升級需要的建材產(chǎn)品比較缺乏，對建設高品質(zhì)綠色建筑的支撐作用發(fā)揮還有待加強?！毙祉w對當下建材產(chǎn)品品質(zhì)有所擔憂(yōu)。他告訴記者，傳統的建材行業(yè)屬于資源、能源消耗型產(chǎn)業(yè)，污染物排放總量大，會(huì )對生態(tài)環(huán)境造成較大程度的損害。另外，在實(shí)踐中存在一些低價(jià)中標的工程項目，相關(guān)單位為追求利益采購低價(jià)、低品質(zhì)的建材產(chǎn)品，造成建材行業(yè)出現“劣幣驅逐良幣”現象。他期待，各地可通過(guò)政策發(fā)力，明確采購需求標準，在政府采購工程中推廣可循環(huán)可利用建材、高強度高耐久建材、綠色部品部件、綠色裝飾裝修材料、節水節能建材等綠色建材產(chǎn)品，倒逼傳統建材生產(chǎn)的轉型升級，推動(dòng)傳統建材生產(chǎn)企業(yè)的創(chuàng )新、變革和轉型升級，進(jìn)而帶動(dòng)綠色生產(chǎn)、綠色消費，促進(jìn)建筑品質(zhì)提升。

楊海靜認為，推廣應用綠色建材和裝配式建筑的發(fā)力點(diǎn)體現在多方面：一是新建建筑。新建建筑對于裝配式建筑和綠色建材的需求，較既有建筑改造需求更多。因此，應當將其推廣重點(diǎn)放在新建建筑。二是發(fā)達地區。從以往統計數據看，發(fā)達地區裝配式建筑和綠色建材的推廣程度比欠發(fā)達地區好。因此，她建議可以考慮將落實(shí)重點(diǎn)放在發(fā)達地區。另外，對于完善政府采購政策推廣應用綠色建材和裝配式建筑還應分類(lèi)落實(shí)重點(diǎn)地區、積極推進(jìn)地區、鼓勵推進(jìn)地區的推廣比例。培育若干裝配式建筑示范城市、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、裝配式建筑示范工程以及裝配式建筑科技創(chuàng )新基地。三是加大末端支持。推廣應用裝配式建筑需加大末端支持，如，采用稅收優(yōu)惠、合法補貼、采購傾斜等宏觀(guān)政策手段鼓勵和推廣裝配式建筑構件的制造，使得建筑企業(yè)、施工企業(yè)能夠方便、低價(jià)獲得裝配構件。四是嚴把驗收關(guān)。關(guān)注裝配式、綠色建材的使用是否符合國家標準和政府采購需求標準，是否與設計、施工圖紙一致，是否與合同一致，對于高于綠色標準的項目給予獎勵等。

――加大新能源、清潔能源公務(wù)用車(chē)等政府采購力度。

政府采購政策實(shí)施有益于新能源汽車(chē)企業(yè)自主創(chuàng )新、擴大新能源車(chē)企產(chǎn)銷(xiāo)規模以及保證新能源車(chē)企獲取穩定的經(jīng)濟效益。近年來(lái)，勢頭強勁的新能源汽車(chē)在我國公務(wù)用車(chē)采購市場(chǎng)表現活躍。多地在公務(wù)用車(chē)配備更新環(huán)節不斷擴大新能源汽車(chē)采購占比。以山東省為例，該省2019年起，要求全省各級黨政機關(guān)及公共機構購買(mǎi)機動(dòng)車(chē)輛，特別是用于機要通信、相對固定路線(xiàn)執法執勤、通勤等車(chē)輛配備更新時(shí)，全部選用新能源汽車(chē)。此外，在公務(wù)出行租賃社會(huì )車(chē)輛領(lǐng)域，該省也堅持節能環(huán)保、新能源汽車(chē)優(yōu)先的政策導向，鼓勵通過(guò)“以租代購”“分時(shí)租賃”等方式，在各級行政事業(yè)單位特別是鄉鎮擴大新能源汽車(chē)投放數量，提升公務(wù)出行保障能力。海南省要求黨政機關(guān)購置公務(wù)用車(chē)100%選用國產(chǎn)清潔能源汽車(chē)。對于如何進(jìn)一步加大新能源、清潔能源公務(wù)用車(chē)等政府采購力度，有業(yè)內人士建議：一是政府可將新能源汽車(chē)補充到政府執法、執勤車(chē)輛中。同時(shí)，還要高度重視公共服務(wù)領(lǐng)域內新能源汽車(chē)的占比，如環(huán)衛車(chē)等的配備量等。二是對具有創(chuàng )新性質(zhì)的新能源汽車(chē)參與政府采購，給予一定政策優(yōu)惠，比如，一定比例的價(jià)格扣除，幫助這些供應商更容易地獲得政府采購訂單。

――強化采購人主體責任。

如何從需求側加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度，調動(dòng)采購人主動(dòng)使用綠色建材、采購綠色建材的積極性，是本輪“綠色風(fēng)暴”的破題難點(diǎn)。

西北政法大學(xué)歐盟法研究中心主任楊蔚林建議，建立健全有效的政府綠色采購績(jì)效評估機制。對政府有采購需求的各機關(guān)部門(mén)的綠色采購行為過(guò)程進(jìn)行績(jì)效考核，既能積極地引導供應商企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)，又能有效提升政府綠色采購的效益。與此同時(shí)，還要完善現有的政府采購監督機制，對綠色政府采購的預算、招標、合同等各個(gè)環(huán)節進(jìn)行監督。嚴懲違反綠色政府采購規則的行為，確保關(guān)于節能減排和“雙碳”政策目標在綠色采購的過(guò)程中得到真正落實(shí)。

楊海靜認為，就技術(shù)而言，單一企業(yè)或單個(gè)產(chǎn)品的碳排放值是可計量的。但就全社會(huì )而言，碳數據的核算、上報、監督依然是一項成本耗費巨大的系統性工作。在碳排放大數據逐步形成的基礎上，未來(lái)在碳數據相對成熟的行業(yè)，可逐步將明確的碳排放值、減碳量作為強制性或鼓勵性采購條件，將“低碳”數值引入評標標準，將碳減排作為功能性目標納入采購人績(jì)效評價(jià)指標，制定低碳標識，建立低碳產(chǎn)品認證和分級機制，擬定低碳采購清單，建立供應商碳排放臺賬，將碳排放作為供應商履約管理的組成部分。