金融界3月7日消息 全國政協(xié)委員莫天全今年帶來(lái)6份建議，分別涉及推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展、打造我國西南國際通道一流營(yíng)商環(huán)境、房地產(chǎn)行業(yè)“新的發(fā)展模式”、保護海外華僑和留學(xué)生群體合法權益、加速推進(jìn)國家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高廣西等少數民族地區政府債券使用效率等主題。

關(guān)于推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展的建議

2021年以來(lái)到2022年一季度，中國房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)歷了從2021年上半年熱度較高到下半年深度調整的轉變，9月底以來(lái)，中央及各部委首次提出“兩個(gè)維護”并連續釋放維穩信號。年底，中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，明年經(jīng)濟工作要穩字當頭、穩中求進(jìn)；要堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加強預期引導；支持商品房市場(chǎng)更好滿(mǎn)足購房者的合理住房需求，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。2022年一季度，行業(yè)信心尚未出現明顯改觀(guān)，購房者置業(yè)情緒不高，企業(yè)資金壓力影響下投資積極性偏弱，金融機構投資謹慎，房地產(chǎn)上下游資金鏈尚未暢通，房地產(chǎn)行業(yè)良性循環(huán)仍面臨較多阻礙，不利于經(jīng)濟的穩定發(fā)展。 建議如下：

一、進(jìn)一步加大對剛需和改善需求的信貸支持力度，促進(jìn)需求恢復，穩定市場(chǎng)預期

建議進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議中提到的“支持商品房市場(chǎng)更好滿(mǎn)足購房者的合理住房需求”，加大對剛需和改善人群的信貸支持力度。盡管近期按揭額度提升、放款時(shí)間縮短、貸款利率下行等政策均對合理住房需求的正常釋放帶來(lái)支撐，但整體效果尚不明顯。相比而言，降低首付比例對需求端的影響更為直接，既包括對首套房/二套房首付比例的直接調節，也包括對部分城市二套住房的認定標準的間接調節。建議地方因城施策降首付，在堅持“房住不炒”定位下，促進(jìn)居民合理住房需求的積極釋放。

此外，中央可結合人口政策，研究調整二孩、三孩家庭的住房信貸政策，針對不同家庭設定差異化首付比例，根據生孩數量適度調整；地方可結合人才政策，除給予住房補貼外，在人才住房信貸政策方面做出調整，如給予高層次人才專(zhuān)項貸款支持、降低人才購房的首付比例等。

二、進(jìn)一步加大對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的資金支持力度，暢通上下游產(chǎn)業(yè)資金鏈，穩定企業(yè)信心

第一，建議在加大對國央企融資支持力度的同時(shí)，強化對優(yōu)質(zhì)民企的資金支持。今年以來(lái)，企業(yè)融資端略有改善，但發(fā)債企業(yè)多以央企、國企為主，而除少數國央企外，國企運營(yíng)效率普遍低于民企、開(kāi)發(fā)建設能力偏弱，民企仍是行業(yè)重要參與者，因此政策需對更多民營(yíng)企業(yè)的合理資金需求予以適當支持，如鼓勵民企償還海外債并對民企國內債進(jìn)行適度展期等，幫助企業(yè)恢復信用，穩定企業(yè)預期。

第二，建議地方靈活制定監管規則，維護購房者權益、穩定市場(chǎng)預期的同時(shí)，提高企業(yè)資金使用效率，保障上下游供應商合法權益，穩定市場(chǎng)信心，暢通上下游資金鏈。在“保交樓”監管與資金使用效率間尋求新平衡，因企施策、“一樓一策”，合理釋放預售資金。

三、進(jìn)一步深化土地供給側改革，持續優(yōu)化集中供地，促進(jìn)行業(yè)長(cháng)期健康發(fā)展

2021年下半年，土地市場(chǎng)明顯降溫，這與參拍門(mén)檻提高、地塊條件嚴苛、初始地價(jià)攀升等因素密切相關(guān)。重點(diǎn)城市一年三次集中供地對企業(yè)短期資金實(shí)力及地塊研判能力要求較高，企業(yè)資金壓力下，拿地意愿和能力均下降。熱點(diǎn)城市住宅用地成交規模下滑，部分地塊被地方城投公司獲得，短期影響商品住宅的供應量，中長(cháng)期或將在一定程度上對行業(yè)平穩健康發(fā)展產(chǎn)生影響。因此，建議適度增加重點(diǎn)城市集中供地次數，因城施策優(yōu)化土拍規則，繼續堅持由“降地價(jià)”向“降實(shí)際地價(jià)”轉變，并適當降低企業(yè)拿地門(mén)檻，激發(fā)企業(yè)拿地意愿，以點(diǎn)帶面提升市場(chǎng)信心。

關(guān)于打造我國西南國際通道一流營(yíng)商環(huán)境的建議

我國西南國際通道，連接東南亞，是RCEP重要的地緣環(huán)節。其中，廣西的地理位置至關(guān)重要，廣西的營(yíng)商環(huán)境，特別是中國（廣西）自由貿易試驗區（以下稱(chēng)廣西自貿試驗區）的營(yíng)商環(huán)境顯得特別突出。國務(wù)院印發(fā)的《中國（廣西）自由貿易試驗區總體方案》（以下稱(chēng)總體方案）明確提出，“要打造國際一流營(yíng)商環(huán)境”。

一、自貿試驗區營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)取得了不錯的成績(jì)

掛牌兩年來(lái)，廣西自貿試驗區在自治區黨委、政府領(lǐng)導下，堅持大膽試、大膽闖、自主改，充分發(fā)揮民族區域自治制度優(yōu)勢，在營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化中取得了階段性成效。

截至2021年8月，《總體方案》中賦予的120項改革試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施率超過(guò)95％；出臺《中國（廣西）自貿試驗區條例》，成為同批新設自貿試驗區中首個(gè)出臺地方性法規的省區；形成首批44項制度創(chuàng )新成果在全區復制推廣，其中13項為全國首創(chuàng )；首創(chuàng )鐵路集裝箱與海運集裝箱互認機制，形成全程國際多式聯(lián)運模式；率先在全國沿邊啟用全信息化智能通關(guān)，實(shí)現一站式“秒通關(guān)”，成為全國邊境陸路口岸首創(chuàng )經(jīng)驗。

二、存在亟待提升的企業(yè)服務(wù)難題

截至2021年8月，廣西自貿試驗區累計入駐企業(yè)超過(guò)4萬(wàn)家，是自貿試驗區設立前的11倍，企業(yè)活躍度保持在95％以上。隨著(zhù)入區企業(yè)增加，產(chǎn)業(yè)生態(tài)日益復雜，而對企業(yè)服務(wù)水平?jīng)]能做到與時(shí)俱進(jìn)，目前尚存在需要提升改進(jìn)的服務(wù)難題。此外，RCEP生效下，廣西自貿試驗區未來(lái)必將將進(jìn)一步深化與東盟等成員國之間的貿易往來(lái)，營(yíng)商環(huán)境亦需持續優(yōu)化升級。

（一）信息數據的開(kāi)放共享程度有待提高

數據的互通共享是提高企業(yè)服務(wù)水平的重要手段，實(shí)現跨領(lǐng)域、跨產(chǎn)業(yè)的信息共享、實(shí)現“一網(wǎng)通辦”等是適應現代服務(wù)方式的重要抓手。目前信息數據共享程度不高的情況主要表現為：（1）政務(wù)服務(wù)的“電子印章”未真正實(shí)現全區互認；（2）“跨省通辦”事項不足，涉及領(lǐng)域少；（3）“一業(yè)一證”推廣速度慢。

（二）入區企業(yè)服務(wù)水平滯后

招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展基礎，但安商穩商是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升的主旋律。目前對入區企業(yè)服務(wù)水平不高的表現有：（1）企業(yè)溝通渠道不通暢，解決問(wèn)題進(jìn)度慢；（2）對企業(yè)主動(dòng)服務(wù)意識不足，少深入溝通。

三、解決建議

（一）夯實(shí)主管部門(mén)責任，充分實(shí)現區內信息數據的互聯(lián)互通。以加快推進(jìn)廣西政務(wù)服務(wù)一體化平臺網(wǎng)站建設等為契機，實(shí)現數據的跨部門(mén)互通，落實(shí)政務(wù)服務(wù)的各項指標。

（二）強化企業(yè)服務(wù)意識，從落實(shí)承諾兌現入手，深入企業(yè)對接，梳理企業(yè)服務(wù)中的問(wèn)題難點(diǎn)。從建立快捷的溝通機制，形成通暢的反饋渠道開(kāi)始，不斷創(chuàng )新企業(yè)服務(wù)模式，提高入區企業(yè)的滿(mǎn)意度和獲得感，做好“后招商服務(wù)”工作。

（三）借助RCEP生效的契機，做好RCEP相關(guān)咨詢(xún)和培訓等服務(wù)工作，助力企業(yè)有效挖掘和對接東盟成員國的市場(chǎng)需求，化解貿易壁壘，深化國際化合作；精準出臺促外貿穩增長(cháng)的惠企措施，鼓勵民營(yíng)企業(yè)積極拓展東盟市場(chǎng)。

關(guān)于房地產(chǎn)行業(yè)“新的發(fā)展模式”的建議

2021年12月，中央經(jīng)濟工作會(huì )議在部署2022年經(jīng)濟工作中，明確提出“要堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加強預期引導，探索新的發(fā)展模式”。

一、舊發(fā)展模式帶來(lái)的主要問(wèn)題

在房地產(chǎn)市場(chǎng)快速增長(cháng)的年份，房企普遍采取“高負債、高杠桿、高周轉”模式，迅速擴大市場(chǎng)份額。但這種發(fā)展模式導致房地產(chǎn)行業(yè)出現了以下三個(gè)主要問(wèn)題：

第一，在高負債、高杠桿、高周轉模式下，房地產(chǎn)與金融系統過(guò)度結合，從企業(yè)端來(lái)看，一旦企業(yè)資金回籠受阻疊加融資受限，企業(yè)償債壓力將明顯增大，從而影響金融系統的穩定性。

第二，在規模擴張訴求下，企業(yè)拿地積極性高，土地競價(jià)模式導致地價(jià)迅速上漲，進(jìn)而推動(dòng)房?jì)r(jià)上漲，而房?jì)r(jià)的上漲預期進(jìn)一步強化了住房的投資屬性，居民端投資投機需求增加又加劇了房?jì)r(jià)上漲動(dòng)力，高房?jì)r(jià)成為大城市解決居民住房問(wèn)題的主要阻力之一。

第三，以往高周轉、粗放式的開(kāi)發(fā)模式積累了許多風(fēng)險隱患，如住房品質(zhì)差、小區的配套設施不完善等，嚴重影響著(zhù)居民的生活質(zhì)量。

但隨著(zhù)我國總人口增速放緩以及城鎮化水平不斷提高，住房總需求空間逐漸縮小，房企傳統的發(fā)展模式已不再適用。

二、探索新發(fā)展模式的建議

針對當前房地產(chǎn)行業(yè)面臨的主要問(wèn)題，探索新的發(fā)展模式勢在必行，我建議：

1.堅持市場(chǎng)體系和保障體系并行發(fā)展，建立人-房-地聯(lián)動(dòng)機制

在商品住宅市場(chǎng)之外，加快建立以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系，發(fā)揮保障性住房的保障效果。但需要關(guān)注的是，保障性住房的建設應適度，加大人口流入量大的城市的建設力度，控制中小城市保障房建設量。

另外，綜合考慮人口流動(dòng)規模及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要，合理配置區域及城市間新增建設用地指標，未來(lái)需要在中心城市建設用地指標上做加法，在中小城市建設用地指標上做減法，促進(jìn)大中小城市協(xié)調發(fā)展。

2.堅持租購并舉，保障租房群體享有公共服務(wù)的權利

推動(dòng)住房模式由“購”向“租購并舉”轉變。大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，特別是保障性租賃住房。當前人口流入量大、新市民和新青年人數多的城市供需矛盾突出，住房租賃需求較為旺盛，針對這部分城市加大租賃住房建設。保障性租賃住房有利于解決新市民的住房問(wèn)題，公租房保障低收入群體的住房需求。同時(shí)，要推動(dòng)租房居民享有公共服務(wù)的權利，解除租房群體的后顧之憂(yōu)。

但需要注意的是，保障體系并不能取代商品化住宅，“購”仍將在一定時(shí)期內占據主導，高品質(zhì)的商品房需求亦要得到支持，滿(mǎn)足不同人群的居住需求。

3. 堅持盤(pán)活存量，健全配套服務(wù)

推動(dòng)城市更新，提高老舊小區的居住品質(zhì)、提高產(chǎn)業(yè)用地的集約化利用率。一方面，2000年以前建設的老舊小區整體功能及配套欠缺，居民居住品質(zhì)受到較大制約，老舊小區亟待升級改造，如加裝電梯、增加適老適幼化設施等。另一方面，閑置商業(yè)、辦公等物業(yè)亦有待進(jìn)一步盤(pán)活利用，支持商改住、商改租等，提高土地資源集約化利用的同時(shí)，也可以滿(mǎn)足租賃住房需求。

發(fā)展房地產(chǎn)相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如物業(yè)管理服務(wù)。伴隨著(zhù)人民日益增長(cháng)的美好生活需要，住房服務(wù)需求、文化娛樂(lè )需求等不斷增長(cháng)，其中物業(yè)管理服務(wù)成為存量服務(wù)中必不可少的環(huán)節。

伴隨著(zhù)行業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，房地產(chǎn)企業(yè)在做好開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)的同時(shí)也需要沿著(zhù)住房服務(wù)鏈條進(jìn)行轉型升級。一方面，原有開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)要實(shí)現有質(zhì)量的發(fā)展，提高運營(yíng)效率；另一方面，在代建、物業(yè)和租賃等服務(wù)領(lǐng)域，向服務(wù)商轉型或是房企發(fā)展必然趨勢。但由于過(guò)去發(fā)展中的確已積累了一定風(fēng)險，因此房企在轉變過(guò)程中需要把握好節奏，避免急轉彎。

關(guān)于保護海外華僑和留學(xué)生群體合法權益的建議

全球正面臨百年變局，海外華僑和留學(xué)生等群體是我國的寶貴財富，是維護國家主權、安全、發(fā)展利益及促進(jìn)中外友好和文化交流的重要力量，始終同國家民族前途命運緊密聯(lián)系在一起，在不同歷史時(shí)期為中國的革命、建設、改革做出了重要貢獻。但當前海外疫情仍不樂(lè )觀(guān)，國際局勢持續動(dòng)蕩，海外華僑和留學(xué)生的人身安全、財產(chǎn)安全、及其他合法權益等均受到了不同程度影響。

祖國永遠是海外公民的堅強后盾，執政為民更是我國政府的宗旨，進(jìn)一步加強保護海外華僑和留學(xué)生合法權益意義深遠，有助于鞏固發(fā)展愛(ài)國統一戰線(xiàn)，加強中外交流合作，提高對外開(kāi)放水平，加快推進(jìn)國內國外雙循環(huán)建立。

一、海外華僑和留學(xué)生合法權益受到影響

我國海外公民群體規模龐大。據不完全統計，截至2019年年底，海外中資企業(yè)5萬(wàn)多家，留學(xué)人員約140萬(wàn)，勞務(wù)人員約66萬(wàn)，華僑600多萬(wàn)，疫情反復和局勢動(dòng)蕩之下，海外中國公民的各項合法權益均受到不同程度的影響。

人身安全方面，部分國家存在的種族歧視，特別時(shí)針對華人和亞洲人的歧視，加上疫情的持續，對海外華僑和留學(xué)生群體的生命安全和身體健康帶來(lái)威脅。同樣存在的是海外華僑和留學(xué)人員財產(chǎn)安全的保障問(wèn)題，多國歧視性的政策和臨時(shí)規則，加上部分國家社會(huì )矛盾凸顯，治安環(huán)境惡化，侵害海外華僑和留學(xué)生群體財產(chǎn)安全的不法活動(dòng)增多，造成經(jīng)濟損失甚至人員傷亡。

合法居住權及就業(yè)權方面，疫情下各國采取的出入境管控措施打亂了海外華僑和留學(xué)生群體原有的工作、學(xué)習和生活安排，不少人面臨租房困難、簽證過(guò)期、失去合法居留身份等風(fēng)險。同時(shí)，經(jīng)濟衰退下企業(yè)開(kāi)啟裁員，海外國家普遍失業(yè)率上行，海外華僑和留學(xué)生群體的就業(yè)環(huán)境亦受到影響。

二、關(guān)于保護海外華僑和留學(xué)生群體合法權益的建議

1、國家有關(guān)部門(mén)，外交、僑務(wù)、統戰等部門(mén)，就公民生命財產(chǎn)安全受威脅事件積極交涉，提供法律援助

及時(shí)聯(lián)系當事人，通過(guò)多種渠道通報公民生命和財產(chǎn)安全受威脅事件，提供專(zhuān)業(yè)性法律建議并積極進(jìn)行交涉，懲辦肇事者，依法保護海外華僑和留學(xué)生群體的財產(chǎn)安全和合法權益。

2. 駐外使領(lǐng)館持續提供疫情防護指導和協(xié)助救治

通過(guò)官網(wǎng)、微信公眾號和短視頻等多種渠道及時(shí)發(fā)布當地疫情信息，提出詳細的防疫建議、定點(diǎn)醫院、就醫指南等。

搭建和推薦線(xiàn)上醫療問(wèn)診平臺，邀請專(zhuān)家通過(guò)座談會(huì )、視頻直播等形式為海外公民進(jìn)行防疫指導，并建立疫情監測和報告制度。

設立專(zhuān)門(mén)機構，建立當地信息平臺，收集、歸納和處理需要幫助的海外華僑和留學(xué)生群體的相關(guān)信息，及時(shí)做好形勢預判以及工作預案，積極為海外中國公民爭取與當地民眾平等的救治待遇，統籌組織志愿者協(xié)助救治和照顧感染嚴重的同胞。

3、各級政府聯(lián)合駐外使領(lǐng)館加強與當地政府和機構的溝通協(xié)商

積極與當地政府相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調解決方案，建立起與當事國和當地政府的溝通渠道，及時(shí)反饋和解決問(wèn)題。比如，建立簽證辦理“快捷通道”，縮短辦理時(shí)間，保護中國公民的合法居留權益。同時(shí)，積極對接當地志愿者協(xié)會(huì )、僑團、商會(huì )、酒店和托管機構等，針對性解決海外華僑和留學(xué)生的問(wèn)題。

4、加強中央部委間內外聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮海外非政府組織作用

國內方面，除外交部外，包括統戰部、教育部、商務(wù)部、國家民航局、衛健委等中央政府部門(mén)應積極參與其中，形成了良好的跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)。如教育部對接海外留學(xué)生，商務(wù)部對接中國在海外的企業(yè)，保障中資企業(yè)正常經(jīng)濟活動(dòng)，民航局協(xié)調海外同胞的旅行等。

關(guān)于加速推進(jìn)國家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

一、我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

1、部分基礎原材料依賴(lài)進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)鏈的自主保障能力不足

在新能源多個(gè)方面，包括新能源材料，我國目前尚處于追趕階段：在鋰電池電解液產(chǎn)業(yè)中，我國企業(yè)在部分功能添加劑的設計和生產(chǎn)方面還存在一定的進(jìn)口依賴(lài)現象；在高性能膜材料領(lǐng)域，生產(chǎn)隔膜的原料和核心裝備目前仍依賴(lài)進(jìn)口。而國外正不斷提高碳紙售價(jià)且大幅減少出口，威脅著(zhù)我國關(guān)鍵戰略材料的產(chǎn)業(yè)鏈安全。

此外，我國新能源關(guān)鍵技術(shù)總體上仍落后國外先進(jìn)水平，關(guān)鍵材料資源和技術(shù)創(chuàng )新能力不足、自主推出的新產(chǎn)品少、產(chǎn)品升級換代慢、相關(guān)專(zhuān)利及核心技術(shù)缺乏。

2、原始創(chuàng )新不足，“產(chǎn)學(xué)研用”合作平臺欠缺

我國新能源和材料基礎研究相對薄弱，存在重應用輕基礎、重模仿輕創(chuàng )新等問(wèn)題。另外，存在部分創(chuàng )新成果僅停留在實(shí)驗室研究階段，缺乏高效的產(chǎn)研合作平臺試驗驗證基礎性研究成果和拓展新的應用場(chǎng)景，阻礙了科研成果的快速轉化和產(chǎn)業(yè)應用。

3、基礎性創(chuàng )新研發(fā)投入占比低

目前，我國新能源核心技術(shù)和制造裝備尚未根本性扭轉受制于外的局面，產(chǎn)品應用亦多處于價(jià)值鏈的中低端。此外，研發(fā)資金投入分配不合理，多用于應用技術(shù)的研發(fā)，基礎性創(chuàng )新研發(fā)投入占比低，導致關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)后勁不足。

二、加速推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

1、建議進(jìn)一步加大對新能源基礎原材料的探礦和開(kāi)采儲備，加快推進(jìn)對部分新能源關(guān)鍵戰略材料的海外布局，設立原材料基地，在一定程度上保障新能源產(chǎn)業(yè)鏈原材料供給端的自給率。

2、建議持續加強對高?；蜓芯繖C構新能源重點(diǎn)項目的立項資助，加強核心技術(shù)的專(zhuān)利布局，重點(diǎn)支持 “卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)與突破。針對關(guān)鍵技術(shù)薄弱環(huán)節，出臺相關(guān)政策，激勵材料企業(yè)加大研發(fā)投入彌補技術(shù)短板。

3、鼓勵中央和地方政府建好新能源產(chǎn)業(yè)平臺，政府引導成立專(zhuān)項基金和重點(diǎn)項目投資基金，助推新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項目建設，加強綠色金融對新能源相關(guān)企業(yè)的金融扶持力度；建立科技協(xié)同創(chuàng )新平臺，支持建設企業(yè)技術(shù)中心、材料實(shí)驗室等，提高科技成果的轉化水平，探索新的產(chǎn)品應用場(chǎng)景，促進(jìn)新能源材料產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

4、建議搭建新能源產(chǎn)業(yè)引才平臺，落實(shí)人才政策，吸引海外優(yōu)秀人才和留學(xué)生，促進(jìn)人才開(kāi)展國際化交流；協(xié)同部分國內院校，完善新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培養體系建設。夯實(shí)人才梯隊建設，加強科技領(lǐng)軍人才和緊缺人才的培養，鼓勵企業(yè)加大相關(guān)投入，整體提升產(chǎn)業(yè)人才的國際競爭力。

關(guān)于提高廣西等少數民族地區政府債券使用效率的建議

2022年12月，中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提及，“我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定?！髂杲?jīng)濟工作要穩字當頭、穩中求進(jìn)，各地區各部門(mén)要擔負起穩定宏觀(guān)經(jīng)濟的責任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩定的政策，政策發(fā)力適當靠前?！?/p>

在全國經(jīng)濟整體下行的背景下，經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)基礎薄弱的少數民族地區的發(fā)展將迎來(lái)重大挑戰。我國是一個(gè)多民族的國家，廣西等少數民族地區的發(fā)展對中國政治經(jīng)濟文化的發(fā)展起著(zhù)至關(guān)重要的作用。發(fā)展少數民族地區的經(jīng)濟是加強民族團結的前提條件，是鞏固國防、維護祖國統一的基礎，也是推進(jìn)實(shí)現各民族共同富裕的重要途徑。

一、廣西等少數民族地區債務(wù)水平整體風(fēng)險可控

近兩年，為應對新冠疫情等原因，雖然地方政府債務(wù)擴張速度有所加快，經(jīng)濟基礎薄弱的少數民族地區還有相當的空間。以廣西自治區為例，全區和各市政府債務(wù)利息支出率均未超過(guò)4％，低于10％的警戒線(xiàn)。

后疫情時(shí)代，但為保持經(jīng)濟運行平穩，加快基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)結構調整，在加強政府債務(wù)管理的同時(shí)，可以適當考慮少數民族地區政府發(fā)債規模的擴大，充分發(fā)揮債券資金穩投資、擴內需、補短板的積極作用。

二、提高少數民族地區債券使用效率的建議

（一）利用好政府債券，持續創(chuàng )新優(yōu)化，完善發(fā)行和交易機制

建議少數民族地區結合區位優(yōu)勢利用好政府債券，尤其是政府專(zhuān)項債券。以廣西為例，建議利用好RCEP生效實(shí)施的重要契機，結合“一帶一路”有機銜接的重要門(mén)戶(hù)、北部灣經(jīng)濟區、珠江—西江經(jīng)濟帶等國家戰略部署，不斷創(chuàng )新豐富專(zhuān)項債券種類(lèi)，統籌考慮投資者需求、到期債務(wù)分布等因素合理調整期限，探索發(fā)行文旅、生態(tài)環(huán)保等相關(guān)的專(zhuān)項債券。

此外，鼓勵引入第三方機構參與債券發(fā)行，推動(dòng)債券投資主體多元化，完善地方債券信息披露制度和地方政府債券信用評級。提高債券資金使用的集中度，防止資金使用“碎片化”。

（二）選擇好投資項目，建立項目庫，提前做好準備工作

建立債券資金投資項目庫，緊緊圍繞國家和少數民族地區重大戰略部署、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、重大基礎設施和公共服務(wù)謀劃項目，積極儲備一部分可投資、成熟度較高的項目，并做好項目前期準備工作。資源、環(huán)境等部門(mén)提前介入項目前期工作，確保每個(gè)儲備項目都符合環(huán)保、節能等標準。

（三）監管好政府債券，健全政府債券監督機制，加強項目管理

1、建議健全債券資金績(jì)效指標體系。對使用專(zhuān)項債券的項目實(shí)施全面、綜合考評。合理設置債務(wù)風(fēng)險指標，逐步建立政府性債務(wù)風(fēng)險評價(jià)體系。

2、加強債券資金使用管理。切實(shí)加強債券資金管理，將政府債券資金使用管理情況納入項目財務(wù)決算審計內容，與績(jì)效評價(jià)工作實(shí)現信息共享。加強與項目主管部門(mén)的溝通協(xié)調，督促項目單位依法合規使用債券資金。

3、發(fā)揮外部力量的監督功能。發(fā)揮來(lái)自社會(huì )組織外部監督和來(lái)自地方人大的橫向制約功能，強化對債券發(fā)行和使用的監督管理。

4、強化項目動(dòng)態(tài)監管。統籌建立地方政府債券資金數據共享平臺，在政府平臺實(shí)行清單動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)了解項目進(jìn)展，提高資金使用效益。