中國財政科學(xué)研究院研究員、原副院長(cháng)白景明12月29日在中新社主辦的“中新財經(jīng)2021年會(huì )”上表示，房地產(chǎn)稅要成為共同富裕中實(shí)現“房住不炒”、保證房地產(chǎn)調控在存量方面必要的手段。

白院長(cháng)的觀(guān)點(diǎn)，雖然在表達上有點(diǎn)拗口，讀起來(lái)也不順口，但是，基本意思還是清楚的，是能夠想得到的，那就是房產(chǎn)稅對實(shí)現共同富裕很重要，對穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)也很重要。那么，房產(chǎn)稅政策出臺之后，能否對實(shí)現“房住不炒”定位起到積極作用，能否有效發(fā)揮其在公平社會(huì )財富分配中的作用呢，顯然，這是一個(gè)值得關(guān)注和重視的問(wèn)題。

實(shí)際上，房產(chǎn)稅政策早在十多年前就已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)，上海、重慶作為試點(diǎn)城市，起初也被寄予厚望，甚至有人認為，兩地試點(diǎn)之后，很快就能推出。殊不知，當時(shí)的情況下，房產(chǎn)稅政策根本不具備出臺的條件，也很難制定出適合房地產(chǎn)市場(chǎng)要求的房產(chǎn)稅政策。

因為，房?jì)r(jià)的持續上漲，特別像上海這樣的一線(xiàn)城市，房?jì)r(jià)更是出現了無(wú)法控制的上漲，房產(chǎn)稅試點(diǎn)怎么可能取得效果。就算推出房產(chǎn)稅政策，也只是一個(gè)擺設，不可能產(chǎn)生效果。重慶因為政府發(fā)力，強行控制住房?jì)r(jià)上漲，試點(diǎn)的效果相對好些，但也不具備推廣條件，沒(méi)有積累多少可供其他地方借鑒的經(jīng)驗。房產(chǎn)稅在兩市的試點(diǎn)，留下了一個(gè)字——難。

難，并不是房產(chǎn)稅遲遲不見(jiàn)面的理由。越是難，越說(shuō)明此項工作的重要，越要積極向前推進(jìn)，力爭早日出臺，早日發(fā)揮作用。因為，任何一項政策，都不可能讓所有人都滿(mǎn)意，也無(wú)法在所有人都接受的情況下再出臺。對房產(chǎn)稅政策來(lái)說(shuō)，只要大部分人能夠接受就行了。而要讓大部分人接受，政策在設計時(shí)，就一定要考慮大多數人的利益，滿(mǎn)足大多數人的需求，而不是讓大多數人失望、大多數人不認可。一旦大多數人認可和接受了，政策的設計也就是成功的。

很顯然，房產(chǎn)稅政策的設計，必須把遏制炒房作為最主要的目標取向、價(jià)值導向。因為，商品房只要存在炒作現象，只要被購房者當作投資品，而不是居住物，價(jià)格就不可能真實(shí)，不可能為大多數人所接受，就會(huì )成為少數人的牟利工具。因此，房產(chǎn)稅的設計，必須把重心放在遏制炒房和過(guò)度投資方面，讓其回歸居住屬性。那么，對多套房的居民和投資者，包括炒房者，就必須課以重稅，必要時(shí)，可以對住房過(guò)多者課以重復征稅。相反，對剛性住房，則免稅或低課稅。特別是首套房，應當不納入課稅范圍。

需要明白的一點(diǎn)是，房產(chǎn)稅決不是想與誰(shuí)過(guò)不去，不是針對哪個(gè)群體，而是那瘋狂炒房和投資住房的人，與政策過(guò)不去，是用行動(dòng)擠進(jìn)了政策制約的范圍。既然要與政策過(guò)不去，那政策就可以最大限度地對這部分人群實(shí)施重稅，迫使其放棄炒房和過(guò)度投資住房，從而釋放住房資源，讓住房資源惠及更多普通群眾。

眼下，到底有多少人具有多套房，都是什么人具有多套房，這些多套房都是通過(guò)什么途徑進(jìn)入所有者名下的，有沒(méi)有暗箱操作和違法亂紀問(wèn)題，都值得關(guān)注。所以，房產(chǎn)稅必須在這方面能夠發(fā)揮作用，能夠將多套房從擁有者手中趕進(jìn)市場(chǎng)、逼進(jìn)市場(chǎng)，而不是出現閑置或空置。因為，它不僅涉及廣大居民的居住問(wèn)題，更涉及土地資源的保護和利用問(wèn)題，是必須解決的問(wèn)題。

也正因為如此，有關(guān)方面在制定房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案時(shí)，一定要多聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，要最大限度地減少政策出臺以后的矛盾與問(wèn)題。對存量房，房產(chǎn)稅要重點(diǎn)關(guān)注二手房銷(xiāo)售，弄清楚二手房都是誰(shuí)在銷(xiāo)售，將一雙雙藏在二手房背后的手挖出來(lái)，從暗中交易變成明面交易，由暗中空置或閑置，變成市場(chǎng)有效用房，既避免出現新的炒作，也避免住房資源浪費，減輕土地供給壓力和城市容量壓力。

對增量房，重心放在首套房上，要把工作的著(zhù)力點(diǎn)放在解決普通居民的住房問(wèn)題上。所謂的高檔小區、豪華住宅，要盡量少建，多建普通群眾買(mǎi)得起的住房，多建租賃住房，多建保障性住房，最大限度地滿(mǎn)足剛需，滿(mǎn)足首套房居民。有計劃、有步驟地安排改善性住房，滿(mǎn)足中等收入階層中收入相對較高人群的住房需要。對這類(lèi)住房，房產(chǎn)稅在設計時(shí)，一定要重點(diǎn)照顧、重點(diǎn)傾斜，不能大范圍、大力度征稅。如果房產(chǎn)稅的設計能夠做到這樣，就能夠得到大多數人的認可和接受，就會(huì )滿(mǎn)意度較高。